| 关于加快陕西省承接产业转移的调研报告 |
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| 2009-03-06 16:20 文章来源：综合处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
关于加快我省承接产业转移的调研报告
产业转移是经济发展的必然规律。特别是在经济全球化和区域经济一体化的今天，积极主动地承接产业转移，已经成为欠发达地区经济发展转变经济增长方式、实现跨越式发展的重要途径。改革开放30年来，我省经济取得了长足发展，但与东部发达地区相比还有较大差距，这种差距主要是发展开放型经济的差距。如何进一步扩大开放，加强招商引资，积极承接产业转移，促进全省经济社会持续快速健康发展，是我们需要认真研究的一个重要课题。
一、承接产业转移是实现我省跨越式发展的客观要求
近年来，随着东部沿海地区土地、劳动力、水、电、气等生产要素供给趋紧，生产成本不断攀升，资源、人口、环境压力日趋加大，加上一系列国家政策的调整，以及加快发展高端制造业和现代服务业，推进本地产业结构升级换代的客观现实需要，珠三角地区正面临越来越紧迫的产业转移压力，必须尽快将传统劳动密集型的加工制造业转移出去，才能为新兴产业的发展腾出发展空间，实现可持续发展。同时，国家促进区域经济合作与协调发展的战略部署正在逐步实施，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展政策的陆续出台，沿海发达地区向中西部产业转移加速进行，中西部兄弟省区呈现竞相扩大开放的态势，湖南、安徽、江西、四川等省份纷纷出台承接产业转移的支持政策和落实措施。可以说，产业转移与承接转移是可持续发展与区域经济协调发展的必然要求，是科学发展观的客观体现。世界范围内，经济全球化和科技进步加速推进，国际产业呈现向资本技术密集型产业、新兴产业、服务业等高端产业转移的趋势。同时，世界经济发展不稳定、不确定因素增多，全球金融危机的爆发，导致国际资本流动的减少，对我们开展招商引资工作带来较大的困难。总之，当前形势，国际国内竞争日趋激烈，区域经济合作又日益活跃，机遇稍纵即逝，挑战前所未有。
从总体上看，东部产业转移呈现几个突出特点：一是产业转移规模越来越大，据测算，到2010年仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值就达到14000亿元左右。珠三角的5.75万家港资企业中，有37.35%将外迁生产基地。二是转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移的势头强劲。三是对资源能源依赖较强的上游产业转移趋势明显。四是转移来源地相对集中，主要是珠三角、长三角地区。五是承接地的产业配套和物流环境是影响承接能力的重要因素。从我省实现跨越式发展的需要来看，做好承接产业转移工作，是形成新的增长点最直接、最迅速、最有效的途径，是实现加快发展科学发展的重大举措，是建设西部强省的必要条件，不仅具有特殊重要性，而且有着现实可能性。目前世界范围内的资源危机日益加剧，我省得天独厚的资源优势将是开放和发展的最宝贵财富；以雄厚的科教实力为基础，陕西具有全国范围内高素质低成本的人力资源；物流条件明显改善，西部交通大枢纽的地位凸显，将使企业投资运营成本大大降低，具备了大规模聚集生产要素和承接产业转移的基础；国家扩大内需的多项实质性政策逐步出台，陕西居中的位置占据地利之便；全省经济社会整体发展驶入快车道，优势产业拉动作用日益明显，承接产业转移的集群吸纳和配套能力逐步增强。
分析总结当前国内外产业转移的趋势特点以及东部沿海地区发展的成功经验，不难看出，承接产业转移，就能更好、更快的聚集生产要素，做大经济总量。因此承接产业转移既是当前开放的重点，更是全局性工作，必须作为加快发展的重大现实举措体现在我们对外开放工作的每一个环节。必须以开阔的视野和全新的思维，认清当前面临的重大机遇，以时不我待、刻不容缓的紧迫意识，增强承接产业转移工作的主动性和责任感，抢抓机遇，抢占先机，扎实推进，把我省建成产业转移的重要承接地。
二、我省承接产业转移的现状
近年来，我省全面落实科学发展观，加快对外开放步伐，承接产业转移取得较快发展，已经成为推动陕西经济社会发展的重要力量。2007年，我省与外省区市签约合同项目1239个，总投资2776亿元，引资额2659亿元，到位资金646亿元，同比增长53%。今年以来，省上统一组织我省企业赴南京、苏州、昆山、上海、杭州、宁波、厦门、泉州、广州、佛山等市开展承接产业转移对接洽谈活动10多场，与省外企业共签订合同项目45个，总投资额110.2亿元；协议项目52个，总投资额427.3亿元。吸收省外投资规模进一步扩大，每个项目平均投资额为6040万元，比上年度增加47.5%。龙头产业、集约型大项目、产业链项目数量增多，中钢集团、西部钛业、中兴软件、100万吨煤液化工业示范、陕西移动3G基地、冶金重型机械研发基地、嘉陵江河段梯级电站开发等一些大项目落户我省。外省来陕投资领域进一步拓宽，房地产、制造业突出。2007年，省外在陕投资项目中，涉及机械制造、能源、商贸、房地产、建筑建材、电子通讯等16个产业领域。其中，到位资金排在前三位的领域分别是是：房地产180亿元、机械制造83亿元、能源67亿元。投资来源地更加广泛，北京、上海、广东等全国30个省区市均在我省有投资项目。开发区成为重要承接载体，三年来，西安高新技术开发区就引进省际资金191.17亿元；西安经济开发区引进省际资金151.80亿元，中国500强企业中钢集团、西部钛业等集约型产业进入园区，促进了产业聚集，扩大了经济规模。
陕西承接产业转移纵向比较成绩显著，横向比较水平低，差距明显。主要存在以下几个方面的问题：一是承接的产业规模还不够大，我省去年吸收省外投资远远低于西部的四川、江西等省区和中部的安徽、河南等省份；二是承接产业转移的基础虽好但目标定位不准，综合配套能力的优势发挥不够，除国家级开发区外的其他产业园区还存在发展中的同质化和盲目竞争；三是区域发展不平衡问题依然比较突出。2007年，关中五市一区共吸收省外投资项目1036个，当年实际到位资金568.83亿元。占全省项目数的83.6%和实际到位资金的87.9%。四是政务环境改善不够，在承接产业转移中还存在政府服务缺位越位现象。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
三、新形势下承接产业转移的思路与措施
新一轮国际国内产业转移的黄金周期预计只有3至5年，这就要求我们必须紧紧抓住这个难得的机遇，按照科学发展观的要求，认真研究转移产业的特点，结合我们自身的优势，不断创新理念，理清思路，顺势而为，主动出击，找准产业承接点，积极打造承接载体，不断优化投资发展环境，创新招商方式，力求抓出成效。
（一）依托和发挥自身优势，选准产业转移的承接点。依托成本优势，积极承接劳动密集型和资源深加工产业。目前，东部产业转移很大程度上是企业生产成本增加所驱动，发挥我省人力资源充足、综合商务成本低的优势，承接劳动密集型项目，带动城乡劳动力就业。得天独厚的自然资源，是招是我省承接产业转移最大的优势。要坚持以资源带产业，发展下游产品，提高资源转化利用率和产品附加值，变资源优势为产业优势。依托科教优势，积极承接高新技术产业。新一轮国际产业转移的重点是逐步向高新技术和现代服务业延伸，要充分发挥我省的科教优势，吸引更多的高新技术企业落户陕西，促进科技成果转化，推动我省高新技术产业做强做大。依托产业优势，积极承接先进制造业。围绕电子信息、装备制造、能源电力、航天航空等优势产业集群，引进大企业和战略投资者，与我省企业开展战略合作，推进产业配套，达到引进一个，带动一片、辐射一批的效果。发挥西安出口加工区叠加保税物流功能的作用，承接加工贸易企业入驻，推动加工贸易聚集发展。积极争取西安国际港务区成为综合保税物流区，打造新的加工贸易聚集区。抓住新兴产业机遇，承接和发展服务外包等现代服务业。加快建设西安服务外包基地和软件出口基地，构建高水平的软件测试平台、信息交流平台和公共培训平台，形成高效率的公共服务体系，吸引国内外知名服务外包企业聚集，发挥人才和科教优势，把西安建设成为全国一流、世界知名的服务外包基地。
（二）以增强承接能力为目标，打造承接产业转移的载体。引导各开发区根据当地的资源优势和产业基础，明确主导产业发展方向，积极承接科技含量高、投资强度大、规模效益好的项目。注重产业链招商，提高产业配套能力，下功夫吸引具有龙头带动作用的大型企业入区，带动配套企业跟进。推动国家级开发区和产业基地率先由“引资”向“选资”转变，更加注重引资项目的质量和效益。省级开发区逐步形成特色鲜明且较为完整的产业集群，实现各开发区之间的错位发展，避免同质化和恶性竞争。在建好现有园区基础上，加快建设一批承接产业转移的专门园区，使园区成为承接产业转移、促进产业聚集、带动工业经济加快发展的重要基地。对于产业链或产业集群实现整体转移的承接区，可以冠转移城市的名称。鼓励省内外地区之间、企业之间，按照市场导向和产业布局原则，发展共建共享、收益分成的“飞地经济”模式，共同开发项目、兴办产业转移园区。
（三）加大与重点地区产业合作的力度。进一步加强与东部地区的跨区域合作，建立政府与政府、商会与商会、企业与企业之间的互动机制，形成优势互补、联动发展的格局。当前和今后一个时期，要抓住沿海产业转移的机遇，千方百计吸引更多的长三角、珠三角、环渤海地区项目向陕西转移。各市区要围绕主导产业发展，与东部省市实行点对点、城对城对接，或以联合共建、产业链整体转移等形式承接，发展新的产业集群。各县区要发挥当地优势，注重承接资源开发型和劳动密集型产业，迅速增强县域经济实力。力争经过3－5年努力，承接产业转移项目5000个，初步形成100个具有一定规模、产业协作配套、基础设施完善的工业园区。省政府可以选择一批成绩突出的园区作为产业转移示范区，给予资金支持。
（四）创新招商引资的方式和方法。一是创新招商引资方式。利用昆山、广州、上海等国家确定的产业转移中心，积极在当地开展工作，利用好各类资源宽招商引资范围，建立长期稳定的招商引资机制和渠道。二是完善中介招商模式。在继续发挥驻陕机构、异地商会的作用，促进在陕再投资的同时，加大产业招商和专业招商的力度，积极探索中介招商、代理招商、以商引商等新的模式。三是发挥“会展”功能。按照国际展览联盟（UFI）的认证要求，创新“西洽会”、“农高会”的形式和模式，完善服务，打造一流精品展会，发挥品牌效应，使其真正成为加强区域经济合作的重要平台。四是搞好项目包装推介和项目库建设。有目的地跟踪东部地区的重点产业、大型企业和国内知名民营企业，及时掌握国际和沿海地区产业转移的最新动态，从投资者的需求出发，建好全省招商引资项目库，策划包装一批重点项目通过各种方式对外推介。五是实行网上招商。不断完善我省国内投资促进网、陕西投资促进网，定期在网上发布投资信息，推介重点项目，提高项目合作的成功率。
（五）营造“人性化”的投资环境。树立“环境也是生产力”的理念，为投资者营造动心的政策环境，放心的法制环境和舒心的人文环境。营造亲商爱商的投资环境。一是认真贯彻《行政许可法》，严格清理审批事项和收费项目，进一步提高政务工作水平，营造规范、透明、高效的政务环境。二是转变政府职能，加强和推进社会化服务体系建设，为投资者提供社会化、专业化和规范化的服务。加快信用体系建设，树立诚信政府、“信用陕西”新形象。三是加强舆论宣传，为外来投资者营造互利共赢的良好社会氛围。四是健全投资环境治理的长效机制。制定实施投资环境专项评价制度，推行“投资环境一票否决制”，各级党政领导包案，加大投诉案件协调处理力度。五是为投资者提供人性化服务。吸收有突出贡献的外来投资者为人大代表和政协委员，或特邀列席我省人大和政协“两会”；解决他们子女上学等后顾之忧。
（六）加强对承接产业转移工作的领导。各级政府和各部门都应该把承接产业转移工作作为推进不断扩大开放合作的重中之重，摆在更加突出的位置，纳入全局工作进行部署。
领导切实重视。实行“一把手”工程，各级政府的主要领导对相关政策亲自研究，对具体难题亲自协调，对重大项目亲自谈判，对重点地区要亲自招商，确保抓出成效。省级有关部门要组织建立高效务实的统筹协调机制，实施省市联动、政企联动、部门联动，形成承接产业转移的整体合力。
强化项目跟踪。各级政府和部门切实做好招商引资项目的后续服务工作。重大产业项目由各级政府领导牵头组成协调促进小组，安排专人跟踪，使他们不仅能引进来，还能做大作强。各级商务、工商、财税等部门要经常联系走访引进企业，使企业办事得到最大的方便，发展得到最大的支持。
建设专业队伍。适应当前承接产业转移的要求，建设高素质、专业化的推进队伍。面向全社会、国内外招聘人才，培育人才，把开放意识强、善于谋划和推进区域合作的优秀干部，充实到承接产业转移工作的重要岗位，把熟悉国家产业政策、具有产业工作经验的专业人才，吸纳到承接产业转移工作的第一线。在实践中努力提高各级干部在新形势下推进开放合作、承接产业转移的能力和水平。
完善激励机制。加强目标管理，把承接产业转移工作成效作为对各级政府及部门目标考核的重要内容，对重大产业转移项目和重大投资促进活动中签约的重点项目，坚持部门督办责任制和跟踪落实责任制。调动各方面的积极性，把承接产业转移工作成效与奖励激励有机结合起来，对在引进重大项目、形成产业集群和产业创新等方面业绩突出的园区、部门、企业以及个人给予奖励，给敢抓善抓产业承接工作的干部给予更大的支持和提供更大的舞台。
四、承接产业转移的政策建议
一是财政政策。设立承接产业转移专项资金，加大对园区基础设施建设、专业投资促进机构建设、公共服务平台建设、激励机制建设、鼓励类重大产业转移项目财政资金支持和银行贷款贴息的扶持力度。以“飞地经济”模式积极引进鼓励类转移园区或产业链企业，共建共享、收益分成。按照能免则免、能减则减、就低不就高的原则，对于转移项目的各类规费、手续费等，实行相应的减免政策。
二是税收政策。全面落实国家对西部大开发的区域性产业税收优惠政策，凡符合国家《产业结构调整指导目录》鼓励类产业项目，2010年前减按15％的税率征收企业所得税。转移企业研究开发新产品、新技术、新工艺，或者投资于国家重点扶持的公共基础设施项目和从事符合条件的环境保护、节能节水项目均给予一定的税收优惠。对符合国家政策规定的中小企业信用担保机构、创业投资企业和国家规划布局内的重点软件企业，对企业所得税和增值税进行适当减免。
三是金融政策。鼓励金融机构根据转移企业需求开展业务创新，及时满足企业多元化的金融服务需求。鼓励金融机构改进对企业的资信评估管理，对优质客户开辟“绿色通道”，发放信用贷款，并可发放应收账款质押贷款。在风险可控的条件下，积极探索对鼓励类产业转移企业工业知识产权和非专利技术等无形资产的质押贷款。指导和帮助转移企业在境内外上市融资，支持有实力的转移企业按照国家有关规定发行企业债券和短期融资券，允许转移企业以股权融资、项目融资和资产证券化融资等方式筹集资金。支持转移企业运用创业投资和风险投资工具，政策性金融机构要运用政策性资金支持鼓励类产业转移企业发展。保险机构要做好转移企业的保险服务工作。
四是要素政策。对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的产业转移项目，优先安排用地、用电、用气、用水计划和指标，确保项目及时落地、按期投产。
五是土地政策。开设土地审批“绿色通道”，优先审批产业转移项目用地及配套设施用地，报批流程从简从快。对于科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业转移项目，优先给予安排用地指标。
六是通关和转关政策。继续推进“大通关”建设，进一步完善口岸基础设施，加快电子口岸建设步伐，为企业进出口提供优质高效的通关服务。积极推动区域通关一体化的实施，建立区域申报平台，推行“选择申报、多点放行、统一平台、区域联动”的模式，方便产业转移企业的产品和设备在区域间快速通关和转关。
七是转出地资格确认。对在转出地已获认定的高新技术企业和产品等资格，转移到我省后不需要重新评审，直接予以办理确认。
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